市委九届五次全会以来，西岗区认真贯彻落实《建设“大大连”规划纲要》精神，结合实际制定了《西岗区2003—2020年经济和社会发展规划》，提出五年内建设一个新西岗的阶段性目标。为实现《规划纲要》和新西岗建设的“开门红”，我们把2003年确定为“经济跨越发展年”，经过全区人民的共同努力，截止5月底，全区国内生产总值和财政收入同比分别增长了15.6%和16.3%，财政收入占GDP比重为21.5%，全区经济和各项社会事业呈现出跨越式发展的良好势头。

一、以全面贯彻落实《规划纲要》为目标，努力实现新的思想解放和思路创新，着力形成真抓实干的良好氛围

坚持把学习贯彻市委九届五次全会精神和《规划纲要》与党的十六大精神的深入学习教育紧密结合起来，在全区开展了“紧跟建设大大连战略部署，全力建设‘新西岗’，率先建成先行区”的学习教育活动，要求全区上下大力弘扬“团结拼搏、开拓创新、真抓实干、争创一流”的西岗精神，着重强化“四观”，即强化“小城区、大发展”的地域观；强化“凡是政策不限制的就是允许”的政策馆；强化“我用即我有”的人才观；强化“从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起”的群众馆。通过学习教育，全区上下解放了思想，明确了方向，振奋了精神，形成了齐心协力建设大大连的良好局面。

根据《纲要》对主城区的要求，我们确定了全区今后近20年经济和社会发展“三步走”的奋斗目标。进一步明确了城区功能定位，即由原来的“三个中心”变为“六个区”；重新调整了经济、产业发展布局，即由原来的“四区一带”变为“四区两带”。全区上下按照“各负其责、上下联动、左右协调、一抓到底”的要求，对新西岗建设的目标任务进行了分解。四套班子分别承担招商引资指标，每位区级领导都承担了具体任务，形成了人人肩上有指标、齐心协力抓落实的氛围。区人大常委会组织代表视察旧城区改造和项目建设情况；区政府制定了项目推进责任制，建立了项目推进责任制，对重点项目实行跟踪服务；区政协围绕香炉礁商贸物流区建设和城区功能定位开展调研，为完善区委决策发挥了重要作用。区直各部委办局和街道办事处千方百计抓项目、抓发展。我市发生非典疫情后，我们按照“一手抓防非典，一手抓经济发展”的要求，一方面认真抓好防控非典工作，另一方面，要求全区上下以更加积极主动的姿态，推进经济工作各项任务的落实。目前，全区各项主要经济发展指标可以实现时间过半，完成任务过半的要求。

二、以大项目建设为牵动，不断完善项目推进机制，全力推动经济的跨越式发展

强化项目至上的意识。确定了经济发展是中心、项目建设适合新的经济工作思路，建立了以项目建设论政绩、以财政收入论能力的经济工作考评体系，使全区上下形成了项目第一的共识。在具体项目的选择上，围绕有牵动力和辐射力的大项目，做到宁缺勿滥，不因眼前利益，损害西岗未来的发展。全区今年确定重点经济项目81项，计划投资124亿元，其中投资1亿元以上的项目35项，5000万元项目19项。其中有6项被列入市级大项目和市政府为民办实事项目中。

实行重点项目跟踪服务。为推进项目的建设，确定了“三个十”重点项目，集中力量进行重点推进。对每个重点项目都制定一名区领导实行项目跟踪服务，协调解决项目推进过程中的困难和问题，积极为企业排忧解难。

建立项目建设协调推进机制。建立项目建设责任制，根据项目立项和建设情况适时召开项目推进会、协调会、论证会及现场会，实行项目周调度、月分析、季总结，及时解决了项目推进中的一些重点、难点问题，加快了项目进度。通过扎实工作，全区大项目建设取得历史性突破，有力地拉动了全区经济增长， 1—5月份，全区固定资产投资达到18.3亿元，同比增长40多倍。

三、以旧城区改造开发为龙头，积极推进全区经济布局调整和产业结构优化，初步构建西岗经济发展的新框架

为使新西岗建设高标准规划，高起点推进，我们提出在旧城区改造开发中要严格遵循四项原则：一是坚持服从服务于全市大局的原则；二是坚持错峰选项原则；三是坚持协调发展原则；四是坚持适度超前原则。在旧城区改造开发过程中，全力建设以奥林匹克广场沃尔玛为核心的中部综合商贸区，以香炉礁市场为核心的北部现代商贸物流区，以火车站站北现代凯旋广场和振富大厦为核心的东部旅游商贸区，以新开路及东关街区域为重点的商务和旅游服务区，南部沿海文化旅游度假带和以大医附属一院、大连吉尔森医院、市儿童医院为连线的现代医疗产业带，形成“四区两带”经济布局。

在产业结构调整上，坚持科技先导战略，围绕发展具有比较优势和市场潜力的电子信息，生物技术，环保节能和新材料等四大优势产业。形成西岗产业发展的新特色，增强全区经济工作可持续发展力，1—5月，全区新增高科技项目24个，其中注册资金1000万以上的项目8个，同比增长700%。制定了《西岗区加快民营经济发展的意见》和《科技型、外向型民营经济扶持办法》，鼓励和引导民营经济向科技型、外向型发展。今年已引进民营高科技企业18个，同比增长28%。按照“精、专、特、奇”的原则，提升拓展“十条专业特色街”和“十大商品交易市场”，发展特色商贸。锦华日本料理一条街、俄罗斯风情一条街和大连亿城技术交易市场、大连旅游超市等项目的拓展和建设正加紧推进。

四、以强化招商引资为抓手，不断改进招商方式和方法，切实增强经济发展的动力和活力

积极开展多元化、专业化的招商。适应市场经济的发展，探索和完善以企业为主体的多元化招商体制，采取小团组和专题招商的形式，开展多形式、多层次的专业化招商。注重发挥区街两级招商引资的积极性。采取有针对性的措施，调动街道和经济主管部门的积极性，让他们在招商引资中大展身手。全区当前推进的10个大项目中，有3个是由街道牵头负责运作。大力发展总部经济。积极应对税收属地化改革，依托新开路的基础设施，以大连数码港和大连电子商务市场为核心，积极吸纳国内外总部和研发中心入驻，努力保持西岗总部经济发展的优势地位。在旧城区改造开发中，按照吸引国际大公司和外埠大企业的要求，建设一定规模的“总部经济楼宇”，增强全区经济发展的后劲。大力推进网上招商。在防空非典的特殊时期，加大网上招商力度，定期向外商通报我市疫情和防非典工作情况，把市进一步对外开放若干意见20条和我区重点项目招商计划通过电子邮件和信函等形式发给外商，加强了与他们的联系，对以往意向性项目，通过电话、电子邮件等多种形式继续洽谈。1至5月份，全区新设立外商投资企业13家，实际到位外资3012万美元，同比增长65.5%；引进内资实际到位6.16亿元，同比增长29.3%。

五、一深化服务型政府建设为中心，切实提高服务水平和质量，努力建设最佳软环境

在全区叫响“创业在西岗、发展在西岗”的口号，努力形成“人人都是发展软环境”的氛围。以企业服务中心、居民服务中心和电子政府服务平台建设为载体，搭建服务型政府基本框架。加快了电子政务、电子党务建设，研究制定了全区信息化建设方案，区网上自动化办公系统已开通。不断完善行政大厅职能，加快“并联审批系统”建设，推行直接办理服务制，形成行政审批绿色通道，提高行政效率和服务水平。加强行政监察和人大、政协监督，促进服务型政府、服务型机关建设。全面落实加快民营经济发展各项扶持政策，取消一切制约发展的限制，创造公平竞争环境。围绕创建最佳经济发展软环境，制定了创建工作实施方案，设立了软环境建设“星级奖”，制定了对损害经济发展软环境行为进行严肃处理的有关规定，制定了《加强政风建设“十条禁令”》，聘请36个企业和36位监督员对创建最佳软环境工作实施监督。开展了机关作风纪律整顿活动，建立机关纪律作风建设的长效机制，努力把软环境建设的各项要求落到实处。

六、以深化学习型城区建设为重点，着眼提高辖区居民群众的整体素质，为新西岗建设提供智力支持

我们按照《西岗区创建学习型城区五年规划》的要求，制定年度工作目标，并将其层层分解落实，加大对各单位各部门落实工作目标的检查和考评力度。制定了《关于进一步加强学习型领导班子建设的意见》和《关于加强党委中心组学习的30条规定》，坚持常委和中心组先学，带动全区各类学习型组织创建和学习的不断深入。不断完善了投入机制、管理机制和共建机制，推广了一批学习型企业、学习型家庭和个人等典型。在全区上下广泛开展外语、计算机“双学”活动。全市第二次建设学习型城市工作会议后，我们进一步加大了创建工作力度。区委成立了创建学习型城区办公室，加强组织指导和协调，搞好各类学习型组织建设，形成具有西岗特色的创建模式；成立社区干部培训中心、社区教育学院、社区外语培训学校和党政干部计算机培训中心，搞好各类、各层次教育培训，满足各年龄段、各阶层人员的学习需求；借鉴外地开办外语角的经验，不断提升奥林匹克广场外语角的规模和档次，抓好街道、社区、企业、行业外语角建设，新培育俄罗斯风情街外语角、教师大厦小区外语角；创办建设学习型城区论坛，加强有关理论研究，总结实践经验。

七、以数字化社区建设为突破，大力推进各项社会事业发展，精心营造经济和社会协调发展的新局面

适应新形势要求，大力推进数字化社区建设。1月2日全区69个社区全部开通了集家政、警务和医疗三项功能为一体的便民呼叫系统，实现了区、街道、社区三级联网。年底前，全区每个街道要有一个社区达到数字化社区“十个有”标准，接受网络服务的居民要达到5万户，加盟社区服务的企业要达到500家。建设教育强区，打牢西岗发展的基础。出台了《关于推进教育创新、建设教育强区的决定》，提出到2010年把西岗建成办学条件好，师资力量强，教育质量高，各级教育协调发展的现代化教育强区。按照《决定》要求，政府各有关部门制定了具体实施意见和方案，积极推进各项工作进展。加强医疗卫生工作，切实提高疾病防控和医疗水平。继续深化社区卫生体制改革，建立和完善医疗、康复、计生等“六位一体”的社区卫生服务体系。按照属地化管理的要求，加强辖区疾病防控工作，以防控非典为重点，建立和完善疾病防控的长效机制。完善区域行政服务功能，大力发展文化体育事业。研究确定了加快全区文体产业发展的战略目标和总体思路，发挥省“群众曲艺活动基地”，“群众京剧艺术活动基地”和中国曲协的曲艺之乡的“品牌”优势，努力形成文体产业“三区五街”的发展格局。

今后，西岗区将坚持不懈地抓好市委九届五次全会精神和《建设“大大连”规划纲要》的落实。较好地完成全年各项工作任务，为争做“西拓北进”的先行区和“大大连”建设的先进区奠定基础。

                     《领导决策》 2003年6月号 总第12期